新區建設是振興東北的重要抓手

2020年05月15日 09:21:59
來源: 經濟日報 作者: 王琛偉

  新一輪東北振興,是在經濟發展新常態下對東北振興理念的創新,體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的新要求。新一輪東北振興戰略作為全面建成小康社會目標的組成部分,既從區域協調發展高度重點振興東北地區,又從資源型城市可持續發展角度著眼全國老工業城市振興;既強調工業振興、城市振興,又強調文化振興、鄉村振興;既注重經濟發展,又注重文化、社會、生態發展;既要加快全面振興步伐,又要加快轉變經濟發展方式;既要推動結構調整,又要推動體制轉型,振興的領域更寬、范圍更廣、任務更重,是具有全局戰略意義的全面振興。

  2003年我國實施東北振興戰略以來,東北經濟進入快速發展時期。我國高度重視東北地區發展問題,從2014年至今,先后在大連、哈爾濱、長春、沈陽設立四個新區,欲以新區發展帶動東北地區振興發展。目前,盡管疫情尚未結束,但新區展現出極強韌性和發展活力,并且成為逆勢突破東北困境的生力軍,新區或將成為東北振興的突破口。

  從經濟指標來看,哈爾濱新區江北一體發展區地區生產總值2018年增長8.5%,分別高于市、省3.4個、3.8個百分點;2019年增長10%左右,繼續領跑全市、全省。長春新區地區生產總值2018年增長8.6%,遠高于市、省增速;2019年在排除個別偶然因素影響后,長春新區增速不低于10%。

  從投資情況來看,“投資不過山海關”正在逐漸轉變為“投資爭過山海關”。2019年,哈爾濱新區江北一體發展區固定資產投資增長25%以上,簽約項目101個,協議引資額2264億元,其中融創冰雪大世界等7個項目超百億元。長春新區全年固定資產投資增長15%,分別遠高于所在市、省增速,實現項目總投資405億元,天都國際商務中心、龍翔國際商務中心等重大項目都在加快推進。

  從企業情況來看,新區內企業發展勢頭迅猛、生機勃勃。哈爾濱新區江北一體發展區近兩年新注冊的企業數相當于前10年的總和,民營經濟占新區地區生產總值比重達到70%以上。2019年,戰略性新興產業和高技術產業增加值分別增長14%和12%以上。營利性服務業連續3年保持兩位數增長,2019年營業收入同比增長43%以上。長春新區搭建科技企業孵化器44個,培育高新技術企業256戶,科技型“小巨人”企業177戶,形成吉林一號衛星、吉彎一號芯片等一批重大科技成果。

  目前,東北兩個新區之所以能夠逆勢突圍,其根本原因在于做到了發展思想與理念能夠再解放,改革舉措精準高效,放權賦能成效進一步凸顯。長春新區、哈爾濱新區的體制機制改革創新,對于推動東北地區振興意義深遠。

  振興東北須創新體制機制。長春新區創造性地實施“標準地+承諾制”審批制度改革,有效縮短了審批程序中耗時較長的用地審批程序。長春新區特別突出為企服務,積極設立“企業服務卡”“企業家微信群”,為企業更好地發展創造機會。哈爾濱新區建立深圳(哈爾濱)產業園區,結合本地實際,將深圳的改革試點經驗“移植”到哈爾濱。盡管該模式實施時間不長,但已成功吸引了大量投資。

  實踐證明,加快推進體制機制改革創新,優化法治化營商環境,不僅僅是兩個新區能夠逆勢突破的重要基礎,也是振興東北經濟的重要抓手。

  振興東北須以人才為核心。新區的建設與發展成功打破了以往東北地區“孔雀東南飛”的人才困境。其吸引人才的關鍵和核心要素,并非局限于住房、教育、醫療、社保等優惠政策,也包括新區產業發展前景可觀。

  數據顯示,近兩年,哈爾濱新區回流反哺家鄉的黑龍江籍優秀人才達2000多人,以兩院院士、長江學者領銜,碩士研究生以上學歷的骨干人才已達1.31萬人。長春新區成立以來,每年引進各類人才約7000人。

  振興東北須新區新建。東北地區的新區之所以能夠快速發展,很大程度上得益于新區建設起步于“空地”,沒有歷史包袱,創新體制機制成功加快項目落地。

  通過實踐發現,先在新區構建經濟轉型發展的新體制機制,再以新區為中心推動以增量帶存量的改革,逐漸擴大新體制機制的地域范圍,實現與新區外的各項改革相融合,以此推動東北經濟高質量發展。

  振興東北須完善企業發展環境。目前存在有些東北科技企業發展初具規模后,到東南沿海地區發展的現象。比如,高科技企業長春希達電子技術有限公司2001年依托中國科學院長春光機所成立,其發展歷程揭示了出現上述現象的原因。處于初創階段的科技企業在東北具有得天獨厚的科技資源優勢,東北地區非常適合企業從初創到“小巨人”的發展蛻變,然而當企業規模逐漸壯大后,企業需在全國乃至全球更大范圍內尋求新的市場機遇,處于該階段的企業會選擇“走出去”。

  由此,東北地區欲依托科技資源優勢、發展高技術產業,須全面慎重考慮企業不同發展階段的不同特點和訴求,應進一步強化企業服務和培育,確保企業在東北從初創到成長階段擁有良好的發展環境,激發企業發展潛力,推動新時代東北經濟高質量發展。

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標簽 - 振興東北,東北振興,東北經濟,新區建設,抓手
網站編輯 - 張芯蕊
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